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海南基本取消落戶限制

來源:www.886020.tw 時間:2020-12-07 16:20:24瀏覽次數:383次

海南基本取消落戶限制

日前,海南省人民政府辦公廳發布關于印發《海南省新一輪戶籍制度改革實施方案(試行)》(以下簡稱“方案”)的通知,試行新一輪戶籍制度改革,基本取消落戶限制,引發全社會關注的同時,也顯示出海南徹底改革開放的勇氣和信心。


海南在破除制約人口自由流動的制度性障礙方面是比較徹底的,體現了堅決貫徹落實國家有關政策要求,方案基本取消全省(除三沙外,下同)落戶限制。


省內居民,可在有合法穩定住所(含租賃,下同)的城區、建制鎮的社區(以下統稱“城鎮社區”)落戶。省外居民,取得本省居住證并參加海南省城鎮從業人員基本養老保險(暫不含臨時養老保險繳費賬戶)和海南省城鎮從業人員基本醫療保險的,可在有合法穩定住所的城鎮社區落戶。


居民在落戶地點無自有產權住房的,一律在其合法穩定住所所在的城鎮社區集體戶落戶。居民也可在其自有產權住房以外的合法穩定住所所在的城鎮社區集體戶落戶。


逐步清理規范各類單位集體戶、人才中心集體戶,引導戶口掛靠在單位集體戶、人才中心集體戶的居民將戶口遷移至其自有產權住房戶口或合法穩定住所所在的城鎮社區集體戶。盡快實現城鎮社區集體戶全覆蓋。


在推進新一輪戶籍制度改革中,方案不僅重點考慮了便利非戶籍人口落戶,加快破除制約人口自由流動的制度性障礙,而且在全省取消了農業戶口與非農業戶口性質區分,統一登記為居民戶口。


并要求維護農業轉移人口的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權(以下簡稱“三權”),不得以退出“三權”作為遷出戶籍的條件,引導其依法自愿有償轉讓“三權”,全面推行戶籍變動與“三權”脫鉤。


自9月以來,包括河南新鄉、漯河,山西晉城,湖北宜昌,廣西除南寧、柳州以外的其他城市等全國近30個城市紛紛全面取消人才落戶限制。“零門檻落戶”正在從中小城市擴大到大城市,對萬千工作生活在大城市“外地人”來說,無疑是一個重大利好。


海南基本取消落戶限制,海口、三亞的零門檻落戶,以及上述眾多的城市全面取消人才落戶限制,一方面體現了地方政府全面深化改革開放和自信包容的姿態,另一方面也顯示出各個城市對各類人才的尊重和渴求,不再以文憑相約束,只要有工作、有社保等皆可落戶,這是一種巨大的進步。這才真正體現了走群眾路線,以全體人民為中心的執政理念,值得充分肯定。


國家衛生健康委流動人口服務中心發布的《中國城市流動人口社會融合評估報告(2018版)》表明,阻礙流動人口在城市融合的制度性障礙仍然存在,城鄉“二元”體制的格局沒有被打破。按照國家新型城鎮化戰略規劃,國家按照人口總量把城市分為5類7型,每種類型的城市入戶條件不同,總的導向是鼓勵農業轉移人口(流動人口的主體)到中小城鎮落戶,嚴格限制超大城市和特大城市人口規模。


從實際情況來看,流動人口大多流入了就業機會較多和公共服務較好的大城市,流動人口的大城市偏好與“中小城市優先”的戰略導向存在矛盾。從該報告所列的50個被評估城市來看,城市規模越大流動人口的落戶意愿越強烈。


當前,加快推進戶籍制度改革已經成為各界的共識,但地方政府在推進戶籍制度改革的過程中會根據自身的利益權衡,決定戶籍的開放程度,造成改革方案在不同類型的城市差別很大。往往是沒人愿意落戶的地方戶籍開放程度較高,而愿意落戶的地方開放程度較低,使戶籍改革的效果受到影響。


清華同衡規劃設計研究院院長袁昕表示,部分城市之所以存在戶籍壁壘有規劃不科學的因素,導致資源配置和人口承載能力出現了問題,不過全面取消落戶限制是大勢所趨。


總之,全面深化戶籍制度改革有利于推動城市各個產業乃至整體經濟的發展,大量吸引各類人才可以增添新的發展驅動力。



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